就本次规划的出台，媒体记者专访中国工程机械工业协会副秘书长茅仲文，并就五个主要问题向行业人士解开了疑惑。

    2.2.1装备制造业调整振兴规划有何突出特征？

    茅仲文：2006年我国出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》既2006年08号文件，装备制造业调整振兴规划与之相比有一定的区别，但是近期的规划目标和内容基本符合国务院2006年08号文件的精神。除时间上的区别即2006年08号文件时间为2006年到2010年，2009年提出的三年振兴规划为2009年到2011年外，其特征主要体现在以下几个方面。

    第一，2006年08号文件主要提升了装备制造业在国民经济中的地位，并提出了振兴目标和重点。因为过去对装备制造业的发展不太重视，2006年08号文件出来以后这种现象有所改观。2009年提出的装备制造业调整振兴规划，主要基于国际金融危机，工业市场受冲击这一背景，其出发点是装备制造业怎样跟国民经济统一步调保持增长，即从2009年到2011年装备制造业年增长率要保持在15%以上。2006年08号文件没有提这方面的要求。

    第二，强调自主化，明确提出自主知识产权对工业需求的满足率要达80%以上。只有这样才能叫拉动内需，否则依靠进口就变成拉动外需。

    第三，装备制造业调整振兴规划的目标是进一步推进结构调整，优胜劣汰，扶优扶强。规划明确指出转变产业增长方式，推进结构调整，支持装备制造业骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。

    第四，要求制造业转变发展方式，明确提出新产品的产值要达到20%以上。特别是在制造业服务领域，要求制造业的服务向两头延伸，加强前端服务的增加值，要求占整个制造业增加值的5%。前端服务也叫个性化服务，它不仅是卖产品所赚取的后期利润，而是经过用户调研，用户需要什么样的产品，解决什么样的问题，企业就专门为用户开发成套装备，这样的设备在用户中的利用效率更好。规划提出前端服务增加值大概为5%，但我认为要实现这个目标比较困难，欧洲现在大概为13%～15%，而我们国家才刚刚起步。

    第五，规划中第一次提出工程机械再制造工程项目，这是循环经济在工程机械行业中的重要体现，中国已是世界工程机械的制造和拥有量大国，再制造工程将是我国工程机械行业转变增长方式的重要手段之一。

    2.2.2工程机械振兴规划重点振兴哪几个方面？

    茅仲文：第一，加强研发平台建设及创新，这是第一任务。工程机械除了少数盾构机、大型施工机械外，大部分属于市场化运作的产品，市场化运作主要要求提高企业的核心竞争力，其中研发、创新能力是核心竞争力的重要标志，加强研发平台建设，是第一个投资重点。

    第二，通过重大工程建设项目，例如高铁、现有铁路提速、公路与机场建设、水电及风电等，发展大型施工机械和成套设备，拉动内需。我们申报的财政补贴的项目中，装载机必须在6t以上，液压挖掘机30t以上，履带吊200t以上，全地面起重机160t以上、推土机235kW（320马力）以上等。行业同质化现象普遍存在，对低水平同质化技术、重复建设的项目严格控制。

    第三，加强基础部件、功能部件的核心技术研发。这主要是指同零部件相关的一些信息化技术、控制元件、控制理论及原材料和工艺技术。如果不加强对配套件投入与国家政策的扶持，我们的工程机械也就建立在国外所控制的技术基础之上，所以配套件的振兴成为本次振兴规划的重点。

    第四，紧急扩大出口，加强出口基地建设，加强技术改造，同时也需要加强对行业标准、贸易壁垒这方面的研究。工程机械振兴目标提出，外贸出口比例由27%提高到35%以上。

    本次振兴规划重点为这4方面。企业的技术改造项目及所申报的项目要基本符合这4方面，或者其中之一。推进行业重组并购也要按照这个思路来执行。国家资金投向对企业的选择是扶优扶强或择优择强。要大力发展规模经济，培养一批重点企业，通过本次振兴规划，让中国工程机械企业在世界工程机械50强中由7家增加为9～10家，占到总量的1/5。

    2.2.3振兴规划将给工程机械的发展提供哪些支持？

    茅仲文：要了解振兴规划给工程机械提供哪些支持，首先必须了解本次振兴规划出台的背景，其出发点是应对金融危机，保增长，保就业，保优势企业，通过国家扶持促其发展，这是本次振兴规划的特点。对工程机械行业的支持，体现在政策性财政补贴、贴息贷款、税收政策、进出口贸易政策及相关技术政策等方面，同时在重大工程项目中优先采用国产设备。

    政策性财政补贴这次振兴规划在政策性扶持层面更加具体、更加明确。2006年08号文件里面也有提及，但是没有完全操作到位并实施，这次规划对如何操作都有相应的政策，也就是说振兴规划落实后对重大项目都有政策性财政补贴。比如对于首台（套）设备，不仅给装备制造企业补贴，也给用户补贴，如增值税先征后返等；对一些共性技术，如铸造、锻造及表面处理等，提出更加优惠的政策，对共性、技术产业及基础零部件，加大资金补助力度；加强推进信息化技术，如信息化投资占项目投资的10%以上，就可以作为国家试点工程优先录取。

    优先采用国产设备的策略国家提出拉动内需政策，在招投标、政府采购上，明确提出优先采用国产设备的策略。控制二手设备、旧设备的进口，调整新的进口关税也已经在实施。其次，支持、加强标准化的建设，现在国际上不乏“贸易保护主义”，这涉及到技术门槛的问题，所以我们也要加强对技术门槛的研究与投入。